当欧盟委员会在2020 年 12 月提出其数字服务法案 (DSA) 提案时,它将加强消费者保护列为欧盟数字服务规则旗舰更新的主要目标。但现在,随着关于法律草案的谈判进入最后阶段,欧盟共同立法者讨论了细节并寻求在不同立场之间达成妥协,消费者保护组织警告说,关键条款有可能被致命地削弱甚至完全放弃.
在欧洲消费者组织BEUC致欧洲理事会法国主席的一封信中,该组织正在领导与欧洲议会和委员会的 DSA trigloue 谈判,来自 32 个国家的 46 个消费者组织的伞式组织敦促欧盟立法者不要淡化解决交易者可追溯性的关键措施,禁止所谓的“暗模式”(又称欺骗性设计),并禁止使用儿童数据和敏感数据进行广告定位。
欧盟经常因其立法不透明而受到批评。这些闭门三方谈判——在委员会提案中先前声明的理事会和议会公开立场之间达成妥协,该过程由理事会主席领导,每六个月在成员国之间轮换一次——无疑是欧盟立法中最不透明的组成部分之一,游说者可能会对泛欧盟法律的形成施加不负责任的最后一刻影响。因此,对后期拼接以淡化或削弱政策建议的担忧并非没有根据。
现任理事会轮值主席国是法国——因此这是 BEUC 关注的问题得到解决的地方。
“令人担忧的是,我们看到在法国总统府最近提出的妥协提案中,重要的消费者相关条款被淡化了,特别是与在线市场、在线广告和黑暗模式的义务有关,”它在致信中写道法国常驻欧盟副代表Fabrice Dubreuil。 “联合立法者必须在这三个关键问题上采取雄心勃勃的方法,否则 DSA 将无法实现其在网上更好地保护消费者及其基本权利的既定目标。”
交易者的可追溯性
在在线市场上,BEUC 的关注点集中在交易者的可追溯性上——它担心最终的 DSA 文本将不包括验证交易者信息和进行零星的“神秘购物”风格练习以检查货物是否如所声称的严格义务.
BEUC 曾希望为市场引入更广泛的责任制度。然而,这并未纳入委员会的提案。但现在它担心,即使是它所描述的“最低限度”的检查,也会通过三部曲的过程被排除在法规之外。
“在没有强化责任制度的情况下,DSA 引入的关于交易者可追溯性的尽职调查义务(第 22 条)还应包括在线市场对其提供的服务和产品进行定期、随机检查的明确义务, ” BEUC 在信中辩称。
“除了酌情要求和验证所有必要的交易者信息外,还应要求在线市场进行定期神秘购物活动,以确保只有合法交易者出现在他们的平台上。这些定期随机检查将极大地帮助保护消费者,并且应该是在线市场制定的相对容易且负担得起的措施。”
BEUC 的法律官员 Cláudio Teixeira 一直在领导其法规工作,他也告诉我们:“我们希望建立一个制度,为他们在其平台上提供的产品的市场建立一个明确的责任机制。我们没有得到那个。我们至少可以拥有的是,他们至少有义务非常清楚地检查他们的交易员是谁,并且至少随机地偷看他们正在销售的产品,并且只是有一个想法来试水看看他们是不卖太危险的东西。对我们来说,这是最低限度的,如果没有雄心壮志,那么 DSA 有什么用呢?”
“DSA 是阻止问题上坡的独特机会,”他补充道。 “下坡——在事情已经发生之后,在损害已经造成之后——当然我们可以得到更多的补救,但我们真的希望借此机会从源头上阻止这些问题。来源是来自这些平台的流氓商人,尤其是来自第三国的……这些产品大部分来自中国,而且很多商人都是从中国销售的,而且大多数时候他们不符合欧盟的规定,绝对有无控制。在这些情况下,在第三国,甚至没有补救的可能。”
目前尚不完全清楚为什么欧盟成员国可能对在市场上提出以消费者为中心的要求以检查交易者和商品的热情不高。
来自欧洲市场的游说可能是一个因素——我们采访的一位欧盟消息人士指出了欧盟零售商对成员国的影响,这表明 Zalando 等本土电子商务巨头害怕这一规定。
另一位消息人士表示,可能会更广泛地担心违反禁止对数字服务施加一般监控义务的法律原则——尽管很难看出随机检查如何被解释为一般监控。
Teixeira 认为,降低交易者信息要求将削弱 DSA 兑现核心消费者保护承诺的能力。他说:“我认识的委员会也提议取消一些需要提供的信息,”他表示,如果需要的信息清单不那么广泛,流氓交易员会更容易避开任何禁令,而只是在一个新帐户下重生,他们可以继续销售相同的狡猾产品并敲诈消费者。
他补充说:“希望最终协议可能并非如此——所以我们必须拭目以待——但理事会肯定会推动要求的信息数量不那么严格,”他还警告说,任何降低随机检查级别的举措产品要求贸易商提交产品文件并对这些文件进行随机检查无异于消费者保护戏剧。
“归根结底,对我们来说,它仍然不能解决问题。因为如果您想通过检查文档而不是产品本身来随机检查是否符合欧盟法律,那么您将遇到相同的情况[因为文档和产品之间可能存在不匹配],”他告诉 TechCrunch。
“我们在市场上遇到的一个问题是,我们销售的产品都打了广告,然后消费者得到的产品就完全不同了。或者不符合预期。或者它太大了。或者它太小了。或者它是一个不同的模型。或者安全要求不匹配。或者它没有经过认证。因此,如果您提供与您已经在线提供的相同信息,只是添加了文档,那很好,但归根结底,如果您没有得到实际广告或处于相同条件的产品,那么你也有同样的问题。”
深色图案禁令
关于黑暗模式——也就是广受鄙视的用户体验设计,它们采用一系列技巧试图欺骗和操纵消费者做出可能违背他们利益的选择,无论是让他们放弃比他们想要的更多的数据还是花费更多的数据比他们预期的更多的钱——欧洲议会非常明确地支持一项全面的禁令,当欧洲议会议员在三部曲之前确定谈判立场时,欧洲议会在 1 月份以压倒性多数投票支持禁止此类技术。
BEUC 在这里担心的是,法国总统本身正在阻止更广泛的数字服务禁令,试图将禁令限制在“在线平台”或什至是超大型在线平台(又名 VLOP)的一小部分——正如其信中所暗示的那样,“相当数量的”会员国实际上愿意将“黑暗模式”禁令扩大到所有中介服务提供商,并且还将支持采取更严格的措施来保护未成年人。
尽管 BEUC 认为理事会中的多数人有余地采取更有意义的行动来禁止黑暗模式,但法国总统提出的妥协文本——TechCrunch 已经审查过——到目前为止还没有达到这一点。
“无论服务的性质如何,数字服务都不应该使用界面设计来扭曲用户做出明智选择的能力,”BEUC 在信中写道。 “禁止使用‘暗纹’不应仅限于网络平台或超大型网络平台。它应适用于 DSA 范围内的所有中介机构。我们也想回应儿童权利组织对削弱有关保护未成年人的规定的担忧,这是不可接受的。”
“目前,当涉及到黑暗模式时,范围仍然非常开放,”Teixeira 告诉我们,讨论 BEUC 对该问题的谈判状态的理解。 “理事会最初只希望它用于 VLOP。现在看来,他们可能正在尝试与在线平台达成妥协,但谈到这一点,我们仍有一个问题,即黑暗模式不仅仅涉及在线平台。当谈到在线平台的定义时,还有另一个问题——但关键是黑暗模式在整个互联网上是一个常数,而且……我们进行的研究表明,黑暗模式主要存在于平台之外,甚至更多.因此,当我们真正想要解决黑暗模式的问题并制定禁令时,仅仅解决在线平台是行不通的。”
“我们拥有非常强大的立场,得到了大量其他成员国的支持,当我们拥有这一立场时,看到理事会设定红线非常、非常、非常令人不安,”他补充道。 “因为现在我们看到这不是理事会的红线。事实上,大量会员国——如果不是绝对多数的话——实际上会支持更广泛的范围。我们非常担心我们不会得到这个——不是因为理事会不想要这个,而是因为总统不想要它。 “
TechCrunch 联系了法国驻欧盟代表团以回应 BEUC 的担忧,但在撰写本文时尚未做出回应。
Teixeira 还表示担心,即使是目前讨论的禁止“在线平台”上的黑暗模式的妥协也可能通过三部曲进一步挤压到“在线市场”。而且——根据文本中的当前定义——他的评估是,不清楚这是否会涵盖无数流行的服务,例如 TikTok、Booking.com 或 Yelp,甚至是在 Facebook 或 Instagram 上运行的市场。 (此外,他警告说,法国总统的妥协可能会进一步推动将禁令仅限于 VLOP——“这将是更加灾难性的”。)
如果确实有更广泛的支持在理事会中对黑暗模式进行有意义的限制,那么令人费解的是为什么这没有成为法国人提出的妥协方案。
改革黑暗模式的意识和势头也在不断增强,因此,如果欧盟立法者最终放弃了适当的禁令,那将是一个巨大的错失机会——这将使欧洲消费者多年来一直受到剥削性设计选择的摆布。来。
广告定位限制
BEUC 的信还敦促法国总统履行早先声明的义务,在 DSA 中禁止使用儿童数据和敏感数据进行有针对性的在线广告。
在上个月就 DSA 的姊妹法规——数字市场法案 (DMA) 达成政治协议后,这看起来已经完成,该法案仅适用于最大和最强大的互联网看门人。
根据通过三部曲会谈达成的 DMA 协议,科技巨头必须获得用户的明确同意,才能将他们的个人数据用于广告。但在3 月 24 日的新闻发布会上宣布了一项被法国数字部长 Cédric O 称为“历史性一步”的政治协议,他继续强调联合立法者已采取进一步措施并同意补充条款以限制跟踪广告也将包含在 DSA 的文本中——告诉记者“在谈判者的信任下,我们达成了与广告相关的某些点,并且同意它们将出现在 DSA 和 DMA 中”。
“DMA 将让我们加强对同意的要求——我们知道这对议会非常重要——然后是针对未成年人的有针对性的广告以及使用敏感信息来使用目标 [广告]——我们在这些观点上达成一致,并且它们将包含在 DSA 中,这样你就可以展示我们之间有多少信任能够向前推进并采取最合乎逻辑的方法,”O 当时还规定。
然而,TechCrunch 了解到,法国总统在 DSA 三部曲期间最初提出的 DSA 折衷文本建议从文本中删除对使用未成年人数据和敏感数据进行定向广告的限制——有利于在独奏会。所以,呃,太信任了!
尽管如此,我们与本报告交谈的欧盟消息人士表示,关于这个问题的谈判正朝着先前商定的方向发展——一位消息人士表示,法国的“switcheroo”可能只是一种“强硬”的讨价还价策略,而不是真正的 U-开启 O 公开承诺的内容。
我们还了解到,上周议会的谈判小组提出了一个新的(“强有力的”)条款文本——理事会将在本周对其进行讨论。
尽管如此,由于欧盟立法者经常喜欢观察他们自己的狮身人面像式流程,因此在一切都达成一致之前,什么都不会达成一致——因此,对广告定位的两个(商定)限制只会(实际上)在流程结束时得到确认。
显然,BEUC 不想冒任何风险:它的信还向法国总统施加压力,要求其不要推翻之前就处理未成年人数据和敏感数据以进行广告定位的谈判禁令。同样,在消费者保护组织看来,这是最低限度的规定——BEUC 继续主张完全禁止基于跟踪的广告定位。但是,与此同时,它的要点是,欧盟立法者至少可以采用他们已经同意的限制。
“商业监控是消费者和我们的社会在数字世界中面临的主要问题之一。基于对消费者的普遍跟踪和分析的在线定向广告,也称为“监视广告”,是商业监视商业模式的核心。这种类型的广告在利用消费者隐私和个人数据的情况下蓬勃发展。它促进了系统性的操纵和歧视,并助长了虚假信息,”它在信中写道。
“当务之急是采取强有力的措施,创造一个更公平、更安全的网络环境。作为最低要求,DSA 必须禁止出于行为定向广告的目的处理未成年人的个人数据和敏感数据。此类禁令应适用于所有中介服务。这将是向前迈出的重要一步
解决在线环境中对消费者最有害的一些因素。”
计划再进行一次 DSA 三部曲讨论——定于本月底举行——因此没有太多时间就任何剩余的有争议的元素达成协议。假设可以达成协议(例如,对欧盟 ePrivacy 规则的长期计划更新仍在等待中)。
除了 BEUC 最关心的这些核心消费者保护问题外,该法规还涵盖了广泛的内容审核和透明度规定,并将赋予委员会更多的执法职责(即监督 VLOP 的合规性),因此有谈判者争论不休的复杂话题不乏其人。
但当他们这样做时,他们最好记住最初提案所声称的以消费者为中心的目的——委员会在 2020 年底总结说:“它将更好地保护消费者和在线基本权利,建立一个在线平台强大的透明度和问责制框架,并导致更公平和更开放的数字市场。”