Apple 去年推出的一项名为 App Tracking Transparency (ATT) 的主要隐私功能 – 要求第三方应用程序请求 iOS 用户的许可才能跟踪他们的数字活动以进行广告定位 – 在欧洲面临另一项反垄断调查：德国联邦卡特尔办公室 ( FCO) 刚刚宣布正在调查该框架，因为人们担心苹果可能会通过自我偏好或为其他公司制造不公平的壁垒来违反竞争规则。
去年，法国反垄断监管机构拒绝先发制人地阻止苹果实施 ATT，但表示将关注苹果如何操作该功能。波兰也于去年底对该功能展开了调查。
英国竞争与市场管理局 (CMA) 在上周发布的一项深入的移动市场研究中也提出了对苹果实施 ATT 的担忧。然而，英国监管机构迄今已推迟对该功能的干预——优先调查苹果业务的其他领域（例如App Store 规则），因为它继续等待政府颁布一项针对科技巨头市场力量的重大竞争改革确认将于 2020 年 11 月进入，但仍在等待立法（现在预计最早要到明年）。
德国在这方面处于领先地位，因为其事前数字竞争重启于 2021 年初生效——针对被认为具有所谓“跨市场竞争最重要意义”的科技巨头，并实施了更严格的滥用控制。
从那时起，FCO 一直忙于确定该制度适用于哪些巨头——在1 月份的第一个决定中确认谷歌符合标准。
许多其他评估正在进行中。在去年夏天开启市场支配力程序后，它仍在考虑苹果的业务是否在更新后的制度范围内。但是——关于今天宣布的 ATT 调查——监管机构表示，它正在对“可能”被归类为符合事前权力适用定义的行为采取行动。
因此，FCO 似乎倾向于认为苹果将在加强制度的范围内——因此，现在基于更新的法律（特别是它引用更新后的竞争法第 19a(2) 条第 1 句）。这种并行程序应该比顺序工作节省时间（即，如果它在探测 ATT 之前首先等待市场力量程序完成）。
“在这种情况下，Apple 本身将跨服务的数据和用户对 Apple 处理其数据的选择结合起来的可能性可能是相关的，就像这些规则是否会导致用户对融资应用程序的选择减少的问题一样通过广告，”FCO 在一份新闻稿中指出，这进一步暗示了它的担忧。
监管机构主席 Andreas Mundt 在一份声明中评论说：
“我们欢迎谨慎使用数据并让用户选择如何使用他们的数据的商业模式。像苹果这样能够单方面为其生态系统，特别是其应用商店制定规则的公司，应该制定有利于竞争的规则。当我们看到 Apple 的规则适用于第三方但不适用于 Apple 本身时，我们有理由怀疑这种情况。这将允许苹果优先考虑自己的报价或阻碍其他公司。我们的诉讼程序主要基于我们收到的新能力，这是去年推出的针对大型数字公司的更严格的滥用控制规则的一部分（德国竞争法第 19a 条 — GWB）。在此基础上，我们正在或已经结束针对谷歌/Alphabet、Meta/Facebook 和亚马逊的诉讼。”
联系了苹果公司征求意见——它发出了这一声明，归因于一位发言人：
“Apple 相信繁荣和竞争激烈的市场，通过 App Store，我们帮助数百万开发者将他们最聪明的想法转化为改变世界的应用程序。仅在德国，iOS 应用经济就支持了数十万个工作岗位，并为各种规模的开发人员提供了与用户分享他们的激情和创造力的相同机会，同时为客户创建了一个安全且值得信赖的地方来下载他们喜爱的应用程序。
“隐私一直是我们产品和功能的核心。在 Apple，我们认为用户的数据属于他们，他们应该决定是否共享他们的数据以及与谁共享。长期以来，我们一直相信广告将企业与客户联系起来的力量——并且您可以拥有出色的广告和极大的隐私。 App Tracking Transparency (ATT) 只是让用户选择是否允许应用程序跟踪他们或与数据代理共享他们的信息。 ATT 不会阻止公司宣传或限制他们使用经用户同意从用户那里获得的第一方数据。
“这些规则同样适用于所有开发者——包括苹果——我们已经得到了监管机构和隐私权倡导者对此功能的大力支持。 Apple 通过为用户提供关于他们是否想要个性化广告的肯定选择来坚持比几乎任何其他公司都更高的隐私标准。
“我们将继续与 FCO 建设性地接触，以解决他们的任何问题，并讨论我们的方法如何促进竞争和选择，同时保护用户的隐私和安全。”
欧洲监管机构对 ATT 的担忧似乎主要集中在苹果要求应用程序开发人员征得用户同意才能跟踪它们这一事实上，一些竞争监管机构承认这对用户来说是一种隐私利益——而是关注苹果正在倾斜竞争环境，没有将相同的面向用户的流程应用于自己的“个性化”广告，这不会触发被指控为竞争对手的广告产生摩擦的 ATT 弹出窗口。
就其本身而言，Apple 认为这样的比较是不公平的——因为它使用第一方（即 iOS 用户）数据进行广告；并进一步声称在如何定位广告方面比第三方更高的隐私标准。
然而，鉴于欧洲反垄断监管机构对竞争的压倒一切的关注，他们可能会采取不同的看法——他们可能会迫使苹果改变其在这些市场实施 ATT 的方式，因为他们会继续审查运营细节。
例如，在苹果公司 ATT 隐私框架的移动市场报告中，英国竞争监管机构写道：“很明显，引入 ATT 会带来隐私方面的好处，因为它增强了用户的隐私和对其个人数据的控制。并显着提高开发人员对数据保护法的遵守情况，该法要求开发人员征得用户或订户同意才能访问其设备中的信息”——然后再转而评估“ATT是否以及在多大程度上破坏了当前向移动用户投放广告的模式设备”;并讨论其实施如何“可能有利于苹果自己的广告服务并加强其在应用程序分发中的地位”，CMA 得出结论认为，苹果为 ATT 选择的架构“可能存在问题”。
英国监管机构还继续提出担忧，苹果目前实施的 ATT“可能会损害竞争，使应用程序开发人员更难找到客户并将其应用程序货币化，并最终损害消费者 [通过提高应用程序价格和/或降低质量/品种]”，并补充说：“[W]e 认为有多种方法可以减轻 ATT 的潜在竞争危害，同时保留用户选择和隐私方面的好处。”
最近的另一项监管发展正笼罩在该地区运营的科技巨头身上：欧盟竞争法即将发生变化，旨在为所谓的互联网看门人必须如何开展业务制定“道路规则”——这将预先禁止诸如自我偏好——今年早些时候达成一致；并将于2023 年春季生效。
原文： https://techcrunch.com/2022/06/14/apple-att-germany-fco-antitrust/