当选总统唐纳德·特朗普于 2025 年 1 月 8 日在华盛顿特区美国国会大厦与共和党参议员会面后对媒体发表讲话。 |瓦莱丽·普莱希/彭博社，盖蒂图片社
当选总统唐纳德·特朗普的第一个任期预计将在宣誓就职后不久开始实施一系列行政命令。
目前还很难确定这些订单具体包含什么内容。但行政命令——总统根据行政权力发布的政策公告——可能会成为一个强大的工具，特朗普可以通过它快速单方面颁布其议程的关键部分。
这是因为行政命令可以帮助他绕过国会，目前共和党在众议院拥有100年来最微弱的多数席位，而且他们仍然需要至少七名民主党人才能在参议院通过大部分立法。他通过行政命令所能实现的目标是有限的，而且他的一些议程需要立法来实施，特别是如果需要新的拨款（由国会控制）。但正如他在第一个任期中一样，特朗普可以像他所承诺的那样，通过行政命令迅速消除前任遗产的主要支柱。
八年前，行政命令在特朗普第一个任期的混乱开局中发挥了关键作用，首先是几项备受瞩目的行政命令，包括对七个穆斯林占多数的国家的公民实施旅行禁令，以及退出一项已知的主要多边贸易协定。如跨太平洋伙伴关系协定（TPP）。
其中许多努力在法庭上受到民主党州和左翼倡导者的挑战，而且往往成功。然而，特朗普确实赢得了其中几场战斗，有时还扩大了总统权力的范围。
目前尚不清楚特朗普这次会尝试做什么，或者法院是否会做出同样的反应。但回顾过去可以帮助理解未来会发生什么。
特朗普第一个任期的开始以一系列行政命令为标志
特朗普 2017 年上任第一周发布了五项引人注目的行政命令，其中几项引发了长达数年的诉讼：
- 这项旅行禁令在实施后几天内就在美国机场引发了混乱，最初被法庭以歧视性理由阻止，随后又多次修改。最高法院最终维持了该禁令的一个版本，以国家安全为由阻止来自五个穆斯林占多数的国家以及委内瑞拉和朝鲜的公民入境。
- 宣布边境进入国家紧急状态，他声称有权调拨 60 亿美元的军事资金，开始修建南部边境墙，这是他 2016 年竞选活动的核心内容。几个联邦法院裁定他无权将国会拨款用于其他目的，但最高法院允许他继续这样做。
- 他在上任第一周就决定批准备受争议的 Dakota Access 和 Keystone XL 管道，同时也面临法律挑战。法院发现这些项目没有经过充分的环境审查，总统乔·拜登后来撤销了这些项目的批准。
- 一项打击所谓庇护城市的行政命令，该命令拒绝允许当地执法部门与联邦移民代理共享信息，或移交被其监管的移民，使其不再接受联邦执法拨款。该命令在法庭上受到质疑，但最高法院从未就此做出最终决定。
多名民主党州总检察长提起诉讼，但特朗普在 2020 年大选中落败后，最高法院驳回了此案。如果该命令的合法性没有得到任何解决，特朗普可能会再次尝试扣留庇护城市的资金并重新就该问题提起诉讼。
特朗普最初的行政命令中只有一项从未在法庭上受到质疑。他退出 TPP（前总统巴拉克·奥巴马在 12 个国家之间签署的贸易协议）的决定显然属于他作为总统的权利，而且从未面临过诉讼。
我们对特朗普未来行政命令战略的了解
在第二任期的第一天，特朗普预计将发布行政命令，推出大规模驱逐出境、终止与生俱来的公民身份、 对墨西哥和加拿大征收关税、关闭边境等计划。据报道，他声称已准备好 100 多人，目的是在一夜之间消除拜登的遗产。
“看，我可以通过行政命令撤销拜登所做的几乎所有事情，”特朗普去年 11 月告诉《时代》杂志。 “而在第一天，其中大部分都将被撤销。”
他的顾问们——其中许多人在过去几年里一直在思考他可以通过美国第一法律和传统基金会等保守派智囊团的行政命令实现什么——比他在第一个任期期间做好了更充分的准备。 Heritage 的Project 2025 为潜在的政策议程制定了蓝图，该项目的一些作者和编辑此后已加入政府。
至少特朗普第一天的一些行政命令必然会受到法庭的约束，就像上次一样。他身边的一个潜在的刺可能是自由主义抵抗的复兴。
这一次，民主党对特朗普计划的反应更加温和。但一群前拜登-哈里斯官员与法律组织“民主前进”合作，正准备在法庭上挑战特朗普最初的行政命令，并让公众舆论反对他。除了“民主前进”组织的努力外，美国公民自由联盟和其他法律组织还准备向特朗普新政府发起大量诉讼。
尽管如此，他的一些行政命令也必然会通过法律审查，特别是在特朗普在联邦法院配备了友好的法官之后。尽管法律学者可能会认为他的一些建议（例如单方面终止与生俱来的公民身份）显然是非法的，但法院可能愿意允许的内容却无人知晓。
与第一任期一样，特朗普正计划测试其行政权力的极限。
原文： https://www.vox.com/politics/395581/trump-executive-orders-immigration