埃隆马斯克会让 Twitter 与全球言论监管机构发生冲突吗？

埃隆马斯克本月早些时候开玩笑说，他希望购买 Twitter 对他来说不会太痛苦。但是，如果这位自称“言论自由绝对主义者”的人确实会为自己（和他的钱包）带来一个痛苦的世界，如果他将平台设置在一个冲突的过程中，现在越来越多的立法正在应用于全球各地的社交媒体服务。世界。

在数字规则制定方面，美国远远落后于欧洲等地区。所以马斯克可能根本没有注意到欧盟刚刚就数字服务法案(DSA) 的细节达成了一致：平台规则的重大重启，旨在协调治理程序，以确保迅速消除非法言论，包括通过拨打电话对所谓的“超大型在线平台”（又名 VLOP；一种可能适用于 Twitter 的分类）处以全球年营业额的 6% 的罚款。

在马斯克中标 Twitter 的消息传出后，欧盟立法者迅速指出了即将到来的硬性限制。

“委员会可以对 [不合规平台] 全球营业额的 6% 进行罚款，”环保部 Paul Tang 强调说，并讨论了为什么他认为 DSA 将能够控制马斯克可能拥有的任何更多的专制主义倾向。

“鉴于 Twitter 目前的利润率很高——因为净利润率为负数，这就是我认为他首先购买它的原因……它没有盈利，如果它盈利了，它会被点球淘汰。所以他真的必须想办法让它更有利可图，以确保公司不会亏本。”

唐还指出， 马斯克以 430 亿美元收购 Twitter 的资金在很大程度上是通过贷款获得的——而不是他只是兑现特斯拉股票来为竞购提供全部资金，这意味着马斯克不能像他可能的那样自由地按照自己的冲动行事否则一直。

“他负债累累。他需要偿还他的债务——他的债权人……如果他用他所有的股权来购买 Twitter，那么从某种意义上说，他会有更多的回旋余地。他可以承受他想要的任何损失——最多可以承受，这取决于特斯拉的价值。但他现在负债累累，在这个建筑中，所以至少他必须支付利息——所以公司需要盈利。我认为甚至比以前更多。”

“每次不遵守规定的比例为 6%。这将是一个昂贵的爱好，”MEP Alexandra Geese 表示同意，并驳斥了这位亿万富翁只会将任何 DSA 罚款视为等同于“停车罚单”的想法。

除了因违反规定而被处以高达 6% 的头条罚款外，马斯克旗下的 Twitter 屡次未能遵守 DSA 可能导致欧盟委员会每天开出罚款；起诉他不遵守规定；甚至在服务上订购一个区域块。

该法规第 41 条第 3 款规定了在重复严重侵权的情况下的权力——根据我们看到的最终文本的片段（仍有待发布）——包括暂时阻止访问服务四个星期的能力，进一步的可能性是，该临时禁令可以重复一定次数，从而延长数月，复数。

因此，即使马斯克的财富（和倾向）扩大到定期支付巨额罚款（目前 Twitter 收入高达数亿美元），他可能更难以暂停采取“言论自由”行动，事实上，通过导致该服务在整个欧盟被封锁来限制 Twitter 的影响力——因为他声称他购买它是为了捍卫它作为人类“文明”的重要演讲论坛。 （假设他没有将其狭义地定义为“在美国的 A.”。）

虽然 DSA 的全部范围要到 2024 年初才会生效，但 VLOP 规则的实施期较短（六个月），因此该制度可能会在 2023 年初为 Twitter 等平台启动并运行.

这意味着，如果马斯克想要——我们应该说——“到处看看”他能在多大程度上推动整个欧盟的言论专制主义，那么他很快就会在委员会和其他监管机构有权打电话给他之前如果/当他未能达到他们的民主标准时。 （在德国，已经有针对平台的法律：该国自 2017年以来一直在规范社交媒体上的仇恨言论删除 – 因此长期以来的“笑话”是，如果你想要一个去纳粹化的 Twitter 版本，你只需改变你的在设置中将国家/地区更改为“德国”，您的 Twitter 提要将立即变得无法西斯。）

DSA 对 VLOP 规定了一些具体义务，而马斯克在庆祝其公司投资组合中的一项昂贵的新成员（尽管仍在等待股东批准）时可能并不完全放在首位——包括要求平台进行与相关的风险评估传播非法内容；考虑对基本欧洲权利（例如隐私和言论自由）的任何负面影响；并查看故意操纵服务的风险（例如干预选举）——然后根据这些评估采取行动，采取“合理、有效和相称”的措施来应对已识别的特定系统性风险；在一系列其他要求中，所有这些都必须在“综合”年度报告中详细说明。

数字版权机构 AWO 的公共政策主管 Mathias Vermeulen 预测说：“Twitter 的’Elonised’ 版本可能不符合第 26-27 条的 DSA 要求。” “这可能会导致罚款（马斯克并不关心），但如果反复违规，可能会导致 Twitter 在欧盟被禁止。这才是真正有趣的时候：他会改变他对 Twitter 的理想愿景以保护欧盟市场吗？还是他准备放弃它，因为他没有把它当作一个商机，而是为了‘保护美国的言论自由’？”

与此同时，英国——现在位于欧盟之外——有自己的、定制的、以社交媒体为重点的“减轻危害”的立法即将出台。现在提交该国议会的在线安全法案提出了更高的罚款（高达全球营业额的 10%），并在其中增加了另一种处罚：被视为未遵守监管程序的指定高管面临入狱威胁. （或者，换一种说法，不会容忍对监管机构进行拖钓；他们是英国人……）

马斯克是否愿意因言论自由的极端主义概念而入狱？还是他会避免再次访问英国——而让他当地的推特高管抽出时间并承担责任？

即使他愿意让他的员工在监狱里受苦，英国的立法草案也设想监管机构能够阻止市场上不合规的服务——所以，如果马斯克再次违反当地的言论规则，他将面临交易限制在 Twitter 上发表演讲，限制 Twitter 的全球影响力。

“这不是赚钱的方式，”马斯克本月早些时候在其竞购 Twitter 时表示。 “我强烈的直觉认为，拥有一个最大程度地信任和广泛包容的公共平台对文明的未来极为重要。我根本不关心经济。”

“我认为他不太了解他所参与的斗争有多大，也不了解言论自由在实践中的复杂性。观看会很有趣！”东英吉利大学驻英国的 IT 法教授 Paul Bernal 说。 “（与以往一样）最大的风险是，他无法理解自己对 Twitter 的体验与其他人所经历的截然不同。”

在其他地方，越来越多的国家正在制定自己的本地限制，并增加了语音围栏平台所有者的运营风险。

这包括越来越多的专制（或倾向于专制）政权，它们正在积极采取措施审查互联网并限制对社交媒体的访问——俄罗斯、 土耳其、 印度或尼日利亚等国家——这些平台“不符合”国家授权也可能面临罚款、服务关闭、警察突袭和当地高管入狱的威胁。

“如果一个平台以其特定和独特的第一修正案传统将其业务限制在美国，那么它可能能够摆脱言论自由的绝对主义。但大多数平台有 90% 或更多的用户在美国以外，世界各地越来越多的政府，无论是民主政府还是民主政府，都越来越希望影响人们在网上看到的内容和不被允许看到的内容。这适用于欧盟。显然是针对中国的。它也适用于其他一些国家，”牛津大学路透社新闻研究所政治传播学教授兼主任拉斯穆斯·克莱斯·尼尔森说。

“说‘我支持言论自由’充其量只是私营公司如何应对这一问题的起点。如果您足够富有，您也许可以承担一些政府对以言论自由（或出于其他原因）拒绝按照要求行事的公司处以的罚款。但在越来越多的案例中，接下来的步骤包括例如追查个别公司员工（印度警方突袭了当地的 Twitter 办公室），迫使 ISP 限制对平台的访问（就像土耳其政府所做的那样），或者最终完全阻止它（正如尼日利亚政府所做的那样）。

“所以在美国，一个以简单的口号为基础进行内容审核的平台，主要面临这样一个事实，即言论自由在实践中比理论上更加复杂和模棱两可，用户和其他客户都喜欢广告商。清楚地看到这一点，并期望公司尽可能清晰、一致和透明地管理这种复杂性，在世界其他地方，如果要开展业务，每个平台都将面临这样一个事实，即政府越来越想影响谁有发言权什么，何地，何时。

“而且他们（最好是通过独立的司法机构和独立的监管机构，最坏的情况是直接通过行政部门），而不是个体业主或私营公司，将想要决定什么应该和不应该是言论自由。”

马斯克所说或所做的一切都表明他对“言论自由”有着以美国为中心的理解。因此，他对在法律上适用于 Twitter 的言论限制范围的理解有限——这取决于该服务在世界上的哪个地方被使用。马斯克拥有 Twitter 的前景并不能改变任何围绕言论的实际法律——无论他发表了多少惊人的声明，将他的所有权等同于“捍卫人类文明”。

除了（相对明确的）非法言论路线之外，也许最明显（也是令人沮丧），马斯克对“言论自由”的理解过于简单化可能会使各地的 Twitter 用户陷入“土拨鼠日”风格的重演——当该公司（以美国为中心）的运营商允许该平台浸泡最糟糕的用户的胆汁，自称“言论自由党的言论自由派”，而受害用户基本上受到最响亮的恶霸的审查。

感觉就像最近的过去（实际上是在 2018 年左右！），当时 Twitter 的首席执行官兼联合创始人杰克·多尔西（Jack Dorsey）似乎对 Twitter 需要考虑“ 对话健康”有一个微顿悟，如果它想要任何人除了纳粹留在其平台上。这反过来又导致该公司在解决毒性问题和改进用户保护自己免受滥用的工具方面进展缓慢。 （而且，很潜意识地，禁止“国王”推特恶霸唐纳德特朗普。）

像马斯克这样的言论自由绝对主义者——他擅长使用 Twitter 欺负自己的目标——威胁要将所有来之不易的工作烧掉，回到零基础。

但是，当然，如果他真的希望全世界都想在他的“城镇广场”里闲逛并交谈，那将与明智的策略截然相反。

当然，马斯克也可能试图将他的欺凌行为转向国际监管机构。他与美国监管机构发生了（臭名昭著的）公开冲突——通过推特（ofc）一再向美国证券交易委员会发起攻击——包括在推特上发布含蓄的侮辱，其中包含三个字母的首字母缩写词。或者最近将它（或至少它的一些加利福尼亚员工）称为“那些混蛋”，指的是当他在推特上发布关于想要将特斯拉私有化时，它发起的一项调查。

马斯克对美国证券交易委员会对其言论的监管感到明显的愤怒和不适——以及他对一个公共机构的公开蔑视，该机构的职责是监管内幕交易等领域的长期规则——这对他实现摩擦并不是一个好兆头——与准备审查他在 Twitter 任职期间的一长串国际监督机构建立自由关系。他可能很快就会在推特上公开与谁发生冲突。

如果他还没有在推特上对这些“混蛋”进行猛烈抨击，那很可能是因为他还不知道它们的存在——但这即将改变。 （毕竟，正如内部市场专员蒂埃里·布雷顿（Thierry Breton）今天早些时候对“马斯克先生”所说的那样，欧盟委员们已经在推特上向马斯克发推文，告诉他他将如何“迅速”“适应”他们的“规则”…… Touché ！）

一旦 DSA 生效，欧盟委员会将负责监督 VLOP，这意味着欧盟的执行机构将负责决定大型平台是否违反了欧盟处理非法言论的治理结构，如果是的话，用于确定适当的处罚或其他措施，以鼓励他们重新调整方法。

当被问及是否对马斯克拥有 Twitter 有任何担忧——考虑到他的言论自由“绝对主义”议程——委员会拒绝就 Twitter 的所有权变更或任何个人（并且仍在进行中）的商业交易发表评论，但一位发言人告诉我们：“委员会将继续监控事态发展，以确保一旦 DSA 生效，Twitter 将像所有其他相关在线平台一样遵守规则。”

马斯克想用 Twitter 做什么？

马斯克并没有在他计划用 Twitter做的事情的骨头上放很多肉——除了将公司私有化的粗略笔触——并声称他的领导将释放其“巨大潜力”。

到目前为止，他所说的都集中在几个领域——言论自由似乎是他最关心的问题。

事实上，他在推特上获得接受收购推特的带有表情符号的胜利推文的前两个字字面上是“言论自由”。

尽管他还列出了一些功能想法，例如说他想开源 Twitter 的算法以“增加信任”。他还将“击败垃圾邮件机器人”作为其使命宣言的一部分——这可能会或可能不会解释推文中的另一个提及“对所有人进行身份验证”（这引起了隐私权倡导者的担忧，这是可以理解的）。

在本月早些时候的一次TED 采访中，在交易达成之前，马斯克还回答了他为什么要收购 Twitter 的问题，他说：“我认为有一个包容性的言论自由舞台非常重要”。

他进一步称该平台为“事实上的城镇广场”。

马斯克继续说：“人们能够在法律范围内自由发言，这一点非常重要。” “我认为 Twitter 应该做的一件事就是开源算法。并对人们的推文进行任何更改——如果它们被强调或不强调——应该使该行动显而易见，以便任何人都可以看到该行动已被采取。无论是算法还是手动，都没有‘幕后’操作。”

“这对民主的功能很重要，对美国作为一个自由国家以及许多其他国家的功能很重要，而且实际上比美国更广泛地帮助世界自由，”他补充说。 “所以我认为，我们可以增加 Twitter 作为公共平台的信任度，从而降低文明风险，所以我确实认为这会有些痛苦。”

当然，马斯克所说的言论自由的含义更加模糊。他在 TED 采访中被直接追问，他自称“绝对主义”的言论自由立场对 Twitter 上的内容审核意味着什么——提问者问了一个版本，例如，这是否意味着仇恨的推文必须传播？

“很明显，Twitter 或任何论坛都受其运营所在国家/地区的法律的约束，因此显然美国对言论自由有一些限制，当然 Twitter 必须遵守这些规则，”马斯克回应道，听起来比他热情洋溢的推特角色通常会出现（这巧妙地说明了数字语音与个人语音的音调困境；也就是说，当面说的东西，以及所有相关的声音情感、肢体语言和人类的身体存在，听起来可能很当通过不了解人类细微差别并且擅长践踏上下文的算法向（可能）全球数百万观众发送短信和放大时会有所不同）。

“在我看来，Twitter 应该符合该国的法律，并且确实有义务这样做，”他还说，然后又回到了他对社交媒体“审查制度”这一话题的特别关注。 ‘：无形的算法放大和/或影子禁令——也就是影响接触自由且不对外部审查开放的专有人工智能。

在这个话题上，他实际上可能与欧洲的监管机构和立法者有同感——因为刚刚达成一致的 DSA 要求 VLOP 向用户提供关于内容排名系统“主要参数”的“清晰、可访问和易于理解”的信息（监管将这些称为“推荐系统”）。

该立法还要求 VLOP 让用户对这些排名和筛选 AI 的运作方式进行一些控制——例如，以便用户可以更改他们看到的输出，并选择不接收基于分析的内容提要。

马斯克关于“将 Twitter 的 AI 放在 Github 上”供书呆子修补的草拟愿景，有点像技术负责人的版本。

“不清楚是谁在哪里进行了哪些更改；在不了解发生了什么的情况下，神秘地提升和降级推文；有一个黑盒算法促进一些事情而不是其他事情。我认为这可能非常危险，”他在 TED 采访中说，暗示他在 Twitter 的时间可能会更多地关注算法内容传播工具——该平台如何创造或不创造‘接触自由’——而不是过度关注关心自己最大化可以包含在单个推文中的表达的极端。

因此，从表面上看，马斯克所表达的担忧与欧盟立法者对 DSA 的关注有着一些惊人的——也许是令人惊讶的——思想相似之处。

他还说，当表达处于合法和非法言论之间的灰色地带时，他可能希望制定指导方针，宁愿保持言论而不是取消言论——这就是危险所在，可能会建立一种动态，可以看到马斯克对大量可怕的辱骂、破坏性的阴谋论和彻头彻尾的虚假信息给予了免费通行证。而这反过来又可能使他重新与欧洲监管机构发生冲突。

但他在这方面听起来也很周到——建议在存在“很多争议”的灰色区域情况下，回拨算法放大可能是一种适当的措施。这似乎与绝对主义相去甚远。

“我认为如果有疑问，我们宁愿犯错，让演讲存在。如果这是一个灰色区域，我会说让这条推文存在，但显然在可能存在很多争议的情况下，你不一定想推广这条推文，”他建议道。 “我并不是说我在这里有所有的答案，但我确实认为我们希望非常不愿意删除内容，只是对永久禁令非常谨慎。我认为超时比永久禁令更好。”

“这不会是完美的，但我认为我们只是希望有这样的看法和现实，即言论是尽可能合理的自由，”马斯克还说，勾勒出一个可能相当于“言论自由不是与触及自由相同”（因此可以确保可恶的推文可以保持不变，但这并不意味着人工智能会给它任何支持）。 “关于是否有言论自由的一个好迹象是，你不喜欢的人允许你说你不喜欢的话。如果是这样，那么我们就有言论自由，”他补充说。

在内容方面，欧盟即将出台的法规主要关注协调处理明显非法言论的程序——它避免为模糊的“可能有害但并非真正非法”的言论设定规定性义务，例如虚假信息，因为地区立法者非常警惕被被控言论管制。

相反，欧盟已决定依靠其他机制来解决诸如虚假信息之类的危害——例如加强但仍不具有法律约束力的行为准则——平台签署方同意“义务和问责制”，但不会面临既定的惩罚，如果他们未能兑现他们的主张，则超出了公开点名和羞辱的风险。

因此，如果马斯克确实决定让虚假信息的海啸席卷欧洲的 Twitter，那么 DSA 在纸面上可能无能为力。

鹅同意这是欧盟监管要解决的“更复杂”的领域。但她指出，VLOP 仍需进行风险评估，接受独立审查和审计，并为研究人员提供访问平台数据的权限，以便他们研究虚假信息的影响——这创造了一个调查表面区域，它变得越来越平台很难不对研究过的社会伤害案例做出建设性回应。

“我的猜测是，如果 Twitter 大行其道，有趣的欧洲人会离开，”她还建议道。 “如果将其视为虚假信息平台，它将失去影响力。但风险是真实存在的。”

“你真的认为他对言论自由的辩护包括传播虚假信息，”唐对马斯克的言论立场与阴谋论的无拘无束的放大等问题感到疑惑。“我不确定这一点。我认为他一直——我所看到的——相当模糊或不明确，至少……关于传播他不是很清楚。

唐预测，如果马斯克继续他的开源推特算法的想法，这可能会有所帮助，因为它表明推特“像其他平台一样，基本上是建立在试图获得分歧的基础上，因为这是人们的反应”——为改革内容如何通过算法传播的案例。 “从这个意义上说——计划的那一部分——我认为这很好，或者至少很有趣，”他建议道。

马斯克的另一项“头等大事”——承诺消灭 Twitter 垃圾邮件机器人——在理论上看起来是积极的（没有人喜欢垃圾邮件，而以言论为由对垃圾邮件的辩护是微不足道的）但这里的主要问题是他的方法到底是什么执行？他提到“对所有人进行身份验证”看起来令人担忧，因为如果他意味着他将实施实名政策和/或要求身份验证只是为了拥有一个帐户，这显然会对 Twitter 作为一个自由表达的平台造成巨大损害。

但是，在讨论这个问题时，伯纳尔想知道马斯克是否可能没有考虑到更专注于技术的功能来消除垃圾邮件，这也可能带来积极的结果。 “他是指真实姓名和经过验证的信息，还是指使用人工智能来检测类似机器人的行为？如果他的意思是真名，他将极大地破坏 Twitter，甚至没有意识到他在做什么。如果他的意思是使用人工智能来检测机器人，那实际上可能是一件好事，”他建议道。

长期以来，人们一直怀疑 Twitter 从来没有真正想要杀死垃圾邮件机器人。因为识别和清除所有这些虚假账户会减少其用户数量并破坏股东价值。但是，如果马斯克将公司私有化，并且根本不关心Twitter 的经济状况，他实际上可能会按下垃圾邮件的杀手锏。

如果这是他的计划，马斯克将再次更接近他可能想象的欧盟平台监管愿景：自第一次试探以来，欧盟一直试图让平台同意将机器人识别为应对虚假信息战略的一部分2018 年的实践守则。

多尔西谈到了这个话题。如果马斯克收购 Twitter 才能真正做到这一点，那该有多好笑？

但是编辑按钮呢？每个（理智的）人都认为这是一个糟糕的主意。但马斯克一再表示，如果他成功拥有 Twitter，它就会到来。

本月早些时候在 TED 上被问及这个问题——特别是关于编辑按钮通过让人们在事后恶意改变他们推文的含义而创建一个新的虚假信息载体的风险——马斯克在那儿也设法听起来出人意料地谨慎和深思熟虑：“您只能在短时间内拥有编辑功能 – 重新编辑时要做的事情可能是将所有转推和收藏夹归零。不过，我对想法持开放态度。”

所以，好吧，也许马斯克一直在嘲笑每个人都是“专制主义者”。

原文： https://techcrunch.com/2022/04/26/elon-musk-free-speech-regulation/