英国竞争监管机构发布了一份为期一年的综合性移动生态系统市场研究的最终报告——巩固了其观点，即苹果和谷歌的市场力量存在重大担忧，需要监管干预。
早在12 月，其关于市场研究的初步报告也发现了担忧，并讨论了解决锁定问题和开放这对“基本上独立的生态系统”的潜在补救措施，例如让消费者更容易转换并减少障碍应用程序开发人员。
竞争与市场管理局 (CMA) 长达 356 页的最终报告在各个方面进行了更深入和详细的分析，分析了与苹果和谷歌如何运营各自占主导地位的移动生态系统 iOS 和 Android 相关的一系列竞争问题——以及深入研究 Apple 的 App Tracking Transparency 功能等各种主题；一份代号为“Project Hug”的谷歌开发者收益分享协议；以及开发具有与流行益智游戏制造商Wordle聊天功能的网络应用程序的优点，以提取一些亮点 – 但监管机构指出这对组合的持续盈利能力，以及它评估为“绝对高”的利润，作为市场扭曲正在发生的不可磨灭的顶线信号。
在报告随附的新闻稿中，CMA 总结了其结论，断言苹果和谷歌在移动生态系统市场“掌握所有牌”——并且需要干预“为创新者和竞争对手提供公平的竞争机会”。
虽然对于行业观察者来说可能会有相当程度的似曾相识——鉴于 CMA 去年的初步报告也指出了一些相同的问题并讨论了潜在的补救措施——但这次英国监管机构正在采取行动。尽管这将需要的过程并不快，因此它可能需要数年时间才能真正干预并命令改变科技巨头在其报告中发现的问题的运作方式。但是，好吧，火车现在至少开始离开车站了。
具体来说，CMA 现在提议展开深入调查，重点关注两点：一是苹果和谷歌在移动浏览器方面的市场力量；另一个关于苹果通过其 App Store 对云游戏的限制。 （注意：监管机构有义务在打开所谓的市场调查参考文件或 MIR 之前进行咨询，这取决于其现有的竞争权力。）
在移动浏览方面，CMA 担心 Apple 禁止在 iOS 上使用非基于 WebKit 的浏览器——它怀疑这严重限制了竞争对手浏览器与 Apple Safari 的区别，并暗示该限制限制了 Apple 进一步开发自己的浏览器的动力浏览器。
CMA 进一步担心 Apple 对 iOS 上非基于 WebKit 的浏览器的禁令如何限制了其平台上 Web 应用程序的功能——阻碍了它们与本地应用程序竞争的能力（苹果当然通过其 App Store 费用获利）。
移动浏览器默认设置似乎也在提议的 MIR 范围内，CMA 指出，移动设备通常预装了谷歌的 Chrome 或苹果的 Safari，并在购买时设置为默认设置——“与其他竞争对手浏览器相比，它们具有关键优势” .
在云游戏方面，CMA 表示，它希望调查苹果在其 App Store 上阻止这些服务，以及这可能如何伤害消费者，例如它的行为是否阻碍了该行业的增长。它进一步指出，游戏应用程序是这家 iPhone 制造商的主要收入来源，这表明该技术也可能对苹果在应用程序分发方面的强势地位构成威胁。
其对拟议 MIR 的咨询将持续到 7 月 22 日。
与此同时，监管机构还宣布，它正在就其应用商店支付行为对谷歌采取执法行动——它表示怀疑这家广告科技巨头的反竞争行为。
这项竞争法调查将重点关注谷歌关于应用程序访问其 Play 商店列表的规则——研究它为用户如何为某些数字产品进行应用内支付设定的条件。 （注意：CMA 对去年 3 月宣布的苹果 App Store 进行了公开调查——因此这看起来像是针对谷歌做法的镜像行动，但可能会落后于对苹果移动应用商店条款的更深入调查。）
根据其报告，CMA 已决定现在加大力度，因为移动开发商在几个月来一直在向它抱怨，因为其初步报告也指出了竞争问题。
但监管机构现在也在利用其现有权力采取行动，因为它基本上是由于英国政府决定放慢计划中的事前重启数字竞争规则（CMA 此前认为这是解决反垄断问题的最佳工具）而被迫采取的行动。与大型科技市场力量相关的担忧，包括在移动领域）——因此其报告承认（有点遗憾）“我们现在明白，这项 [授权数字市场部门的立法] 不会出现在当前的议会会议上（即明年内） )”，并补充道：“基于这些发展，我们现在认为现在是就移动浏览器和云游戏市场调查参考 [MIR] 进行咨询的合适时机。”
因此，最重要的是，英国的竞争监管机构不得不利用其目前（事后）的竞争权力来解决与快速发展的数字巨头相关的实质性和持续的反垄断问题——因为英国政府未能优先考虑必要的前前期改革。
CMA 的报告承认，因此，欧盟监管最终可能会对战略数字市场力量产生先发制人的影响——因为欧盟已经同意了自己的事前竞争改革（数字市场法；DMA），这很可能明年初生效。所以，呃，英国退欧收回监管控制权就这么多！
“在决定如何解决这些国际竞争问题时，DMA 将成为苹果和谷歌的一个起点，其中许多问题与我们的类似，”CMA 在报告中讨论国际发展的一章中写道。 “因此，苹果和谷歌可能会对移动生态系统做出改变，以解决目前在全球范围内对有效竞争的一些限制，这可能会解决包括英国在内的许多司法管辖区提出的竞争问题。”
英国在数字竞争改革方面的立法延迟的一个潜在好处是，CMA 至少利用这个过渡时期对移动市场进行了详细审查——正如监管机构所暗示的那样，其后果可能是长期而深刻的。结论将为 DMU 的未来干预提供依据，DMU 即去年在监管机构内部成立的专门部门，负责监督数字市场中的“促进竞争”制度，该制度旨在针对最强大的平台（但仍缺乏必要的立法）。
CMA 写道：“我们希望这项市场研究的结果能够成为 DMU 评估苹果和谷歌是否应在特定活动中指定 SMS 的输入。”也就是计划中的改革中的地位，这意味着它们在未来的事前行为准则范围内（并且还能够受到所谓的“促进竞争干预”的影响，这些干预措施将针对每个实体进行调整，而不是一刀切）。 “这项研究还将告知 DMU 可以实施的潜在干预措施的适当范围和设计，如果它找到苹果或谷歌拥有 SMS。”
“根据这项研究的结果和迄今为止的证据，我们的预期是，苹果和谷歌将满足在其生态系统内进行以下活动的 SMS ;移动操作系统（对于 Apple 而言，连同安装它的移动设备，在一定程度上，它们之间存在千丝万缕的联系）、原生应用程序分发以及移动浏览器和浏览器引擎。因此，我们预计我们在本研究中考虑的干预措施通常会在新制度的范围内，”它补充道。
英国监管机构肯定希望等待政府授权 DMU 所花费的时间最终能够转化为未来的执法收益，即一旦 DMU 处于适当的法律基础，并因此承担了所有这些综合市场同时进行分析。 （CMA 此前曾深入研究过数字广告市场——它还得出结论，谷歌存在重大结构性问题，但同样选择等待政府立法。）
但毫无疑问，政府决定推动改革意味着苹果和谷歌等科技巨头已经为自己赢得了更多时间来继续榨取英国的租金。
CMA 首席执行官 Andrea Coscelli 在一份声明中评论移动市场研究时说：
“当谈到人们如何使用手机时，苹果和谷歌掌握了所有的牌。与他们的许多服务和产品一样好，他们对移动生态系统的强大控制使他们能够将竞争对手拒之门外，阻碍英国科技行业并限制选择。
“我们都依赖浏览器在手机上使用互联网，而使它们工作的引擎对我们能看到和做的事情有着巨大的影响。目前，该领域的选择受到严重限制，并产生了真正的影响——阻止创新并减少来自网络应用程序的竞争。我们需要为创新科技公司（其中许多是雄心勃勃的初创企业）提供公平的竞争机会。
“我们一直很清楚，在等待新数字制度立法的同时，我们将最大限度地利用现有工具。今天的公告——连同目前针对科技行业主要参与者的八起案件，从处理虚假评论到解决在线广告问题——都证明了这一点。”
已联系苹果和谷歌以回应 CMA 的调查结果。
两家科技巨头都试图淡化这样一种观点，即他们对各自移动生态系统的管理会对消费者或其他企业产生任何负面影响。
这是苹果的声明：
“我们相信创新能够蓬勃发展的繁荣和竞争市场。通过 Apple 生态系统，我们创造了用户喜爱的安全和值得信赖的体验，并为开发者创造了巨大的商机。仅在英国，iOS 应用经济就支持了数十万个工作岗位，并使大大小小的开发者能够接触到世界各地的客户。
“我们非常不同意报告中得出的一些结论，这些结论低估了我们在创新、隐私和用户性能方面的投资——所有这些都是用户喜欢 iPhone 和 iPad 的原因，并为小型开发商创造了一个公平的竞争环境，让他们在值得信赖的平台。我们将继续与竞争和市场管理局建设性地合作，解释我们的方法如何促进竞争和选择，同时确保消费者的隐私和安全始终受到保护。”
谷歌发言人也向我们发送了这样的声明：
“与其他任何移动平台相比，Android 手机为人们和企业提供了更多选择。 Google Play 已成为数百万应用程序的启动平台，帮助开发者创建全球业务，仅在英国就支持 100 万个工作岗位。我们会定期审查我们如何才能最好地支持开发人员，并在过去对 CMA 反馈做出快速反应。我们将审查该报告并继续与 CMA 合作。”
最后，如果/当 DMU 最终获得授权并且新的英国竞争制度启动并运行时，可能会发生什么（更多）暗示，CMA 报告的第 8 章讨论了解决竞争问题的广泛潜在补救措施苹果-谷歌移动双寡头带来的担忧，即让消费者更容易切换生态系统；降低新操作系统的障碍；干预以帮助本地应用程序分发，或在应用程序商店佣金级别，或支持应用程序开发人员之间的竞争。
该报告还涉及一些潜在的分离补救措施——即数据分离；操作分离；和结构上的分离——但 CMA 听起来对走那么远持谨慎态度，没有完全排除它。 “鉴于与这些干预形式相关的巨大成本、业务中断和意外后果的风险，我们认为有可用的替代方案有可能以显着降低的成本和风险提供许多好处，”它写道。
“特别是，我们设想在现阶段，上述提出的干预措施旨在平衡苹果和谷歌自己的应用程序与第三方之间的竞争环境，将有可能以相对较低的成本提供许多好处，”它继续说道，之前补充说：“但是，如果苹果和谷歌通过使竞争应用程序成功进入和扩展变得异常困难而损害消费者利益，那么可以重新考虑分离作为直接解决他们支持自己业务的动机的替代方案。”
回到立即提议的干预措施，如果 MIR 像 CMA 提议的那样继续进行，它将有 18 个月的时间从参考之日起完成对苹果和谷歌在移动浏览器中的市场力量以及苹果的云游戏方法的调查——在特殊情况下可以再延长 6 个月。因此，它可能会花费整整两年的时间来研究这个问题。
市场调查的目的是考虑市场是否存在对竞争（又名 AEC）产生不利影响的特征。
如果 CMA 发现存在 AEC，它有一系列（现有的）权力来实施自己的补救措施，例如能够执行行为要求甚至下令出售部分业务，以及能够使向其他机构（如部门监管机构或政府）提出其他适当干预措施以支持改善竞争的建议。
但是，同样，此类干预不太可能在一夜之间产生结果，因为它们也需要时间来实施，而且执行命令很可能会被上诉。所以，再一次，任何英国对苹果-谷歌双头垄断的修复都不会很快。
原文： https://techcrunch.com/2022/06/10/apple-google-mobile-duopoly-cma-market-study/