2023 年，加利福尼亚州雅库巴，试图从墨西哥进入美国的中国移民被美国海关和边境保护局拘留，他们坐在火边。 |尼克·UT/盖蒂图片社
据报道，当选总统唐纳德·特朗普正在考虑将一些移民驱逐到本国以外的国家。如果他尝试这样做，这将不是第一次。然而，像以前一样，他可能会面临法律挑战。
据NBC 新闻报道，特朗普正在考虑将原籍国不接受美国被驱逐者的移民送往第三国，包括特克斯和凯科斯群岛、巴哈马群岛、巴拿马和格林纳达。目前，许多来自所谓“顽固国家”的移民因无处可去而被简单地释放到美国。
目前尚不清楚特朗普打算依靠什么法律机制将这些人驱逐到第三国。特朗普过渡团队的代表没有回应置评请求。目前，一项法规和法律赋予行政部门一定的能力将移民驱逐到第三国；然而，两者的合法性仍是一个悬而未决的问题。
在他的第一个任期内，特朗普此前曾寻求利用行政权力，根据他所谓的“庇护合作协议”将不同国籍的寻求庇护者送往危地马拉。根据该协议，在到达美国之前途经危地马拉的移民如果不首先在那里寻求保护，就会被遣返。美国公民自由联盟提起诉讼质疑该政策，但该诉讼从未得到解决：政府在大流行期间停止执行该政策，乔·拜登总统当选。
然而，这条规则仍然存在。如果拜登在离任前不撤销该法案，即将上任的特朗普政府可能会利用该法案将人们驱逐到正在考虑的国家——如果该法案在法庭上得以通过，并且美国能够与这些国家达成类似的协议。
或者，特朗普可以尝试援引联邦移民法，允许在某些情况下将移民驱逐到第三国，例如当他们无法返回原籍国并且第三国被认为对他们来说是安全的时。美国公民自由联盟对拜登利用这项法律在未经委内瑞拉人同意的情况下快速将他们驱逐到墨西哥的行为提出了质疑。诉讼的结果可能决定特朗普可能拥有哪些权力来执行他的计划。
无论哪种方式，特朗普政府都必须确保移民被送往安全的国家，按照美国和国际法的要求。
美国公民自由联盟移民权利项目副主任卡特里娜·艾兰 (Katrina Eiland)表示：“人们应该免受迫害和酷刑，[任何]程序都必须包括充分的筛查，以免被遣返回国，以及公平的程序。” “就[特朗普政府]被激励走捷径而言，这是一个巨大的问题，我确信美国公民自由联盟和其他盟友将首先对此提起诉讼。”
顽抗国家，简要解释
截至2020年，美国已将13个国家列为顽抗国家，其中包括俄罗斯、中国、古巴和伊朗。此后的几年里，它没有公开更新该名单，来自其中一些国家的移民数量不断增加。
例如，在美国南部边境被捕的中国公民从 2022 财年的不到 2,000 人猛增到 2024 年的 36,000 多人。他们中的许多人正在逃离美国在疫情期间严格封锁后的经济困难和政治压迫。但中国一直不愿意接受自己的公民：美国六年来首次在七月份向中国派遣了大型驱逐飞机。
尽管委内瑞拉此前并未被列入顽抗国家名单，但在美国制裁实施后，该国2月份也停止接受来自美国的驱逐航班。虽然美国此前只遣返了逃离委内瑞拉独裁统治的数百万人中的一小部分，但拜登政府认为驱逐航班是对进一步移民的威慑。据美国移民代理记录，2024 财年与委内瑞拉人的接触次数超过 30 万次。
所有这些人至少有数十万人，都可能成为特朗普领导下将移民送往第三国的驱逐计划的目标。
特朗普真的可以将人驱逐到第三国吗？
特朗普是否可以将大量人员驱逐到第三国可能取决于美国公民自由联盟未决诉讼的进展。但同样，现有的法律权威可以允许他至少执行其中的一些清除操作。
美国公民自由联盟在其质疑美国与危地马拉协议基础规则的诉讼中辩称，该协议没有提供足够的筛选来确定移民是否会在危地马拉面临“可信的恐惧”。根据美国和国际法，移民不能被遣返到他们会面临如此可信的恐惧的地方。协议签订时，危地马拉的凶杀率位居全球第九位，每 10 万居民约有 26 人死亡，美国国务院已向在危地马拉的美国公民发出旅行警告。
该规则还声称，寻求庇护者只会被送往他们“能够利用完整和公平的程序来确定庇护或同等临时保护申请”的国家。特朗普政府证明危地马拉的法律框架符合这一标准，尽管艾兰称“行政记录中完全缺乏证据，而且事实上……有很多相反的证据”。
目前尚不清楚同样的法律论点是否适用于特朗普可能与特克斯和凯科斯群岛、巴哈马、巴拿马和格林纳达达成的任何类似协议。
但与此同时，拜登仍有机会废除允许实施额外协议的基本规则。
“距离就职典礼还有一个多月的时间，他们可能什么也不做，在这种情况下，规则仍然存在。从理论上讲，特朗普政府可以介入并签署新协议，”艾兰说。
在另一起质疑将委内瑞拉人驱逐到墨西哥的诉讼中，美国公民自由联盟辩称，这种使用第三国驱逐权的做法是前所未有的，并将导致“将非公民驱逐到可能面临迫害或酷刑的情况”。该法律规定了确定何时可以将移民送往第三国的详细程序，美国公民自由联盟辩称拜登政府没有遵守该程序。
如果法院支持拜登对法律的使用，这可能会为特朗普对更多顽固国家的公民做同样的事情打开大门，从而为他提供另一种工具，让他可以执行大规模驱逐计划。