加州州长加文·纽瑟姆威胁要对德克萨斯州进行报复，强制进行全民公投或立法，重新划分选区，使民主党在国会获得五到七个席位。| 肖恩·雷福德/盖蒂图片社
美国各党派之间正在出现一种新的政治斗争——其核心是国会的组成和国会选区重划。这一过程通常每十年进行一次，在美国人口普查完成工作并发布新的人口统计信息后，各州将利用这些信息重新分配众议院435个席位，并将其分配给50个州。
但本月，德克萨斯州共和党人却扰乱了这些规范。
共和党议员已开始向共和党控制的立法机构提出提案，要求其在2020年左右重新绘制国会版图，以使共和党在2026年中期选举中占据优势。
这是一场赤裸裸的权力游戏——由唐纳德·特朗普总统发起，他希望抵消明年的潜在损失，并在其任期后半段赢得众议院更大的共和党多数席位。目前看来，共和党在国会可能会失去一些优势，就像过去70年来历届总统所属政党的趋势一样。
此次选区重划并非德克萨斯州共和党人首次为了增加党派在国会的席位而大举进行选区划分，但如此早地进行选区重划，或直接响应总统争取选举优势的愿望，实属不寻常。而且，德克萨斯州似乎并非唯一一个尝试这种做法的共和党控制州。
这种突如其来的“权谋”迫使全国和州一级的民主党人考虑他们自己针锋相对的、十年中期的重新划分选区的努力——并面对严酷的现实。许多民主党人缺乏打破常规以应对共和党的这些努力的政治意愿。而那些愿意这样做的人将面临严峻的法律和政治障碍，包括来自他们自己党派的障碍。
共和党如何扩大其优势
共和党在重新划分选区方面占据上风。在全国大多数州，州立法机构拥有划分选区的主要控制权和权力。这其中包括共和党已表示将在2026年中期选举前尝试重新划分选区的三个州——德克萨斯州、 俄亥俄州和密苏里州——共和党在这三个州统一控制着立法机构和州长办公室。
仅通过重新划分这些州的选区，共和党就能获得足够的席位，确保中期选举后获得多数席位。他们将在德克萨斯州获得大约五个席位， 在俄亥俄州获得一到三个席位，在密苏里州获得一个席位。由于辞职和死亡，共和党目前在众议院拥有三个席位的多数席位，如果所有这些空缺都得到填补，共和党的多数席位将缩减为两个席位。
此外，还有更多共和党控制的州可以利用。正如Punchbowl News本周报道的那样，如果佛罗里达州州长罗恩·德桑蒂斯同意在2020年中期重新划分选区，那么五个民主党控制的席位可能会受到威胁。新罕布什尔州州长凯利·阿约特仍有可能被白宫说服，考虑该州共和党人过去在该州设立另一个有利于共和党的席位的计划。
其他倾向于共和党的州，如印第安纳州、堪萨斯州、肯塔基州和内布拉斯加州，由于民主党州长、较为温和的共和党立法者和州法院，或者由于其立法机构尚未开会，而无法在 2026 年之前重新绘制地图。
在可能新增共和党席位的三个州，民主党人几乎没有办法抵制或阻止重新划分选区。在德克萨斯州，民主党人曾考虑抵制或通过离开该州来阻止立法机构投票——尽管共和党人正试图迫使他们参与投票，他们推迟了关于洪灾救济和恢复资金的投票，直到他们的重新划分选区方案获得通过。 俄亥俄州和密苏里州的民主党人没有类似的筹码。
这就意味着，外州民主党人将成为下一道防线。但他们在那里面临着障碍。
民主党受到自身主张的限制
民主党人希望反击，但选择却少得多。他们受到以下因素的限制：所控制的州数量、这些州处理重新划分选区的方式，以及那些认为这种重新划分选区的做法不可接受的立法者的政治意愿。
民主党已统一控制了15个州，其中可能只有大约9个州能够获得席位：加利福尼亚州、科罗拉多州、伊利诺伊州、马里兰州、明尼苏达州、新泽西州、纽约州、俄勒冈州和华盛顿州。但试图在这些州重新划分选区的政客们都将面临巨大的障碍。
在加利福尼亚州、科罗拉多州、纽约州、新泽西州和华盛顿州，独立委员会或两党委员会有权绘制国会选区划分图，而非州立法机构。这些委员会是在两党多年倡导公平代表制和自由主义行动以提高政府问责制和透明度之后成立的。它们受州法律保护或由州投票表决设立，需要通过宪法修正案、全州公投或法院诉讼才能将选区重划权归还给州立法机构。
其中包括人口最多的加州。加州州长加文·纽瑟姆曾威胁要对德克萨斯州进行报复，强制进行全民公投或立法，重新划分选区，从而增加民主党5到7个席位。然而，纽瑟姆尚未就如何实施这一举措提出切实可行的方案或计划。而且，他的想法面临着两党的反对。
政府问责组织“共同事业”（Common Cause）的选区重划专家丹·维库尼亚（Dan Vicuña）告诉我，其他州基本上禁止在十年中期或初期进行选区重划。维库尼亚表示， 华盛顿州和新泽西州的州宪法包含条款，将选区重划限制在人口普查后一年，并限制在此之前进行干预。
这样一来，伊利诺伊州、马里兰州、明尼苏达州和俄勒冈州就成了民主党在早期重新划分选区方面可能遇到较少障碍的州。一些马里兰州民主党人已经表示，他们将试图通过重新划分选区来争取一个民主党席位。全国民主党人表示，他们将努力在明尼苏达州争取一个席位，但他们必须等到该州民主党人重新获得参议院多数席位后才能实现这一目标。 本周，该州一位民主党议员辞职，导致两院席位持平。
民主党可能别无选择，只能尝试重新划分选区
尽管民主党人大肆宣扬要进行反击，但共和党人实际上正在采取措施，提前进行选区重新划分。目前，国会民主党人正努力争取州长和州议员的支持，以参与这场政治拉锯战。
据美国有线电视新闻网（CNN）报道，众议院少数党领袖哈基姆·杰弗里斯及其顾问正在探索合法途径重新绘制加利福尼亚州、新泽西州、纽约州、明尼苏达州和华盛顿州的地图，但具体细节尚未公开。
但为了继续留在游戏中，民主党可能不得不放弃自己的规则。
特朗普时代的共和党已经展现出他们挑战政治规范、扭曲制度的意愿。人们长期担忧这种临时性的重新划分选区将对未来的选举和对政府的信任造成何种影响——维库尼亚称之为“逐底竞争”——这是合理的，但至少在国会，民主党人已经认识到，公平竞争或遵循旧规范是不够的。